JN江南现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　过去一年，全州上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”“八大行动”工作要求，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入开展“三年”工作，有效应对严峻复杂经济形势，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全州经济运行总体平稳，交出了一份难中求成、稳中有进的高质量发展新答卷。预计全年地区生产总值增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%；引进省外境内资金、湘商回湘投资分别增长15.7%、10.9%；金融机构存贷款余额分别增长5.9%、5.6%，贷存比92%；居民消费价格下降0.3%，城镇调查失业率控制在省定范围内。

　　（一）需求动能持续恢复。深入实施需求激发行动，强化专班推进、服务督导，需求动能有效激发。项目投资稳步发力。259个省州重点项目完成投资407亿元。大兴寨水库累计完成投资26.4亿元，桑龙高速主体工程完工，辰溪至凤凰高速、黔吉铁路被列为国家储备开工项目。动态储备“两重”项目214个、总投资392亿元，“两新”项目308个、总投资198.2亿元。经过多年努力，跨省重大项目铜吉铁路开工建设，建成后将成为连接沪昆高铁和张吉怀高铁的重要纽带，成为促进我州与贵州文旅产业融合发展、助力乡村全面振兴的新引擎。市场消费有效助力。举办系列促消费活动，兑现各类消费补贴7869万元，汽车、家电家居以旧换新交易量分别达4317辆、2.9万笔，直接拉动消费30亿元。及时优化住房公积金政策，公积金贷款、提取等业务明显增加，缓解了购房者的资金压力。我州被纳入全国消费帮扶重点产区建设范围，与广州市建立消费帮扶产销协作关系，为湘西特色产品走进粤港澳大湾区搭建了重要平台。政策红利争取有力。争取到位增发国债、中央预算内、超长期特别国债、省预算内、专项债券等资金139亿元，增长51.9%。争取增减挂节余指标跨省域调剂资金19.9亿元。争取新增易地办烟厂指标，从今年起每年增加全口径税费。

　　（二）产业转型提质加快。州财政安排资金1亿元，设立了总规模10亿元的州产业发展引导基金。以9条产业链建设为重点，大力推进产业发展提质年工作，全州产业投资增长4.8%，工业和工业技改投资分别增长17.3%、9.5%，“1+5+X”现代化产业体系加快构建。文旅品牌持续擦亮。凤凰古城成功创建国家5A级景区，我州成为继长沙之后拥有双5A景区的市州。高质量举办第三届州旅发大会，十八洞村列入第四批联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”名录。文旅产业规上企业达161家，营业收入增长20.3%。全年接待游客6510万人次，实现旅游收入723亿元，分别增长12.5%、12.1%。接待入境游客27万人次，增长360%。支柱产业加快恢复。着力推进酒业发展，酒鬼酒生产三区二期和大曲续建项目加快建设，酒鬼酒公司被认定为国家级绿色制造工厂，“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”产区正式挂牌。着力推进绿色矿业发展，停产3年的花垣锰矿山正式复工复产，大脑坡铅锌矿采选矿工程开工建设，帮东绣、宏源、蓝天高科、友立集团等项目建成投产，泸溪高性能铝基复合材料产业集群成为省级集群培育对象。着力推进中医药和生物医药产业发展，实施重点项目13个，完成投资13.2亿元，新落户企业21家，省湘西中医药和生物医药创新服务站落地运行，杜仲综合利用技术国家地方联合工程实验室成果转化取得积极进展，相关产品在澳门回归祖国25周年展亮相，全产业链产值突破百亿元。着力推进新能源产业发展，凤凰两林禾库、永顺大青山二期、泸溪代朝山3个风电场开工，木星时代等新能源项目投产见效。园区主阵地不断夯实。园区体制改革有序推进，古丈园区完成改革试点，保靖园区岗位聘用、绩效薪酬改革试点工作加快推进。7个产业园区调区扩区基本完成，累计处置盘活三类低效土地9662亩。全州园区生产总值、技工贸总收入、亩均产值分别增长1.5%、3.7%、1.5%。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，推动减退缓税费6.6亿元和金融让利2.4亿元，新增融资担保13.6亿元。积极培育帮扶企业，新增“四上”企业89家、省重点上市后备企业8家，经营主体达23.3万户。

　　（三）改革创新不断深化。聚焦改革引领、开放带动，有效激活发展动力。改革动能不断释放。古丈人口小县机构改革顺利完成。全国农村产权流转交易规范化整州试点、财政体制、零基预算等重点改革取得积极进展，国有“三资”清查处置与管理改革实现收益46.9亿元。文旅赋能乡村全面振兴入选全国全面深化改革市域案例，古丈、花垣进入全省集体林权制度改革试点县。推行“三赋”监管服务机制，187项事项实现一窗受理、一网通办。湘西边城机场实现到达、出发旅客混合运行，提升了旅客体验感，旅客吞吐量超年度目标156%，成为全省首个、全国第二个混合运行支线机场。创新赋能不断增强。全社会研发投入增长31.2%，居全省第3位。新增国家级专精特新重点“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业20家。5项科技成果获省科技进步奖，重大科技攻关“揭榜挂帅”8个项目取得20个方面技术突破，实现技术合同成交额56.1亿元。州校共建吉首大学科技园启动实施，省委、省政府支持政策正在对接落实。对外开放不断拓展。组织开展“湘商回归”“校友回湘”“返乡创业”行动，引进“三类500强”企业新投资项目7个。与67个国家和地区建立经贸往来，16家企业实现外贸破零倍增，锰系列产品、农产品出口均增长16%以上。龙山来凤经济协作示范区等省际边界地区合作持续深化，“聚侨兴湘、情系湘西”经贸活动有效开展。吉首东站新开通至香港西九龙、至上海的高铁班列，助力我州更好融入粤港澳大湾区和长三角地区，直接带动境内外游快速增长。

　　（四）乡村振兴成效明显。扛牢首倡地政治责任，奋力走好乡村振兴之路。脱贫成果巩固拓展。加强防返贫动态监测帮扶，落实有效衔接资金18.1亿元，归集防返贫致贫专项救助保障基金4059.7万元，及时消除返贫风险1799户6539人，守住了不发生规模性返贫底线。建立易地搬迁“五个机制”，完成147个易地搬迁集中安置点新建社区或就近合并，中大型安置区融入新型城镇化经验获国家发改委推介。建立“四个高于”联席会议制度，从监测调度、产业发展、充分就业、创新创业等方面综合施策，促进居民收入稳定增长。全州经营性收入20万元以上的村社区达462个。加强耕地保护和高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，省定粮食安全任务全面完成。乡村产业持续发展。茶叶产业提质发展，成功承办第33届中国茶业科技年会暨首届茶文化年会，我州被授予“中国生态黄金茶之都”。柑橘、猕猴桃等特色水果品改力度加大，蔬菜种植面积86.7万亩，吉首“订单农业”蔬菜直销粤港澳大湾区。“永顺凤头鸭”“武雪山羊”通过国家畜禽新资源认定，“五彩养殖”加快发展。乡村旅游持续升温，50多万人吃上“旅游饭”。食品加工业稳步发展，牛角山生态农业公司认定为国家龙头企业，培育州级以上龙头企业227家，加工贸易销售额增长55.8%。和美乡村面貌更新。因地制宜推进9个乡村振兴片区建设，以片区发展带动乡村全面振兴，十八洞村成功入选全国乡村振兴“十佳案例”。完成农村公路提质改造254.8公里、安防工程1970公里、农村改厕4720户，永顺西米至三角岩公路获评十大“湖南省最美农村路”。举办“中国村厨村艺大晒”，带动“村播”“茶BA”火爆出圈，全网点击量超过45亿次，经验获联合国教科文组织推介。

　　（五）县域发展有新进步。着力推进以人为核心的新型城镇化，全州常住人口城镇化率达54.2%。县域经济有新亮点。保靖、凤凰获评2023年度全省县域经济先进县。泸溪新型工业加快发展，成功创建省级创新型县。花垣锰渣资源化利用示范产业园开工建设，中试产品达国内领先水平。吉首、凤凰、永顺、龙山获评全国县域文旅融合综合竞争力百强县。吉首、保靖连续入选全国茶叶重点县域，古丈荣获湖南茶叶新质生产力十强先行县，凤凰被认定为全国休闲农业重点县，永顺荣获国家农产品质量安全县。吉首投资10亿元的乾顺置业箱包产业园落地，已签约入驻企业21家。国家部委和中央企业、省直部门和省属企业，以及兄弟市结对帮扶工作成效显著。城市品质有新提升。统筹推进基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设，开工改造城镇老旧小区279个，新建和改造城市老旧供水、污水、燃气管道225.5公里，新建5G基站1551个，建成新能源汽车充电桩2836个，千兆城市创建评价指标排名全省前列。城乡融合有新拓展。州、县国土空间总体规划获省政府批复，“三级三类”国土空间规划体系初步形成。农村寄递物流体系不断完善，吉首、花垣、古丈、保靖实现城乡客运一体化运营，花垣跻身全国城乡交通运输一体化示范县。

　　（六）生态环境质量更优。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量不断优化。污染治理深入推进。花垣县“锰三角”矿业污染综合整治、生态环境反馈问题整改、“夏季攻势”年度任务全面完成，成功承办生态环境部“锰三角”污染整治工作交流会，治理成效得到生态环境部肯定。生态质量稳定提升。环境空气质量连续五年排名全省第一，39个国省控考核断面、14个县级及以上饮用水水源地水质达标率100%，建设用地安全利用率100%。能耗强度下降提前完成“十四五”省定目标。生态价值加快转化。积极探索生态产品价值转化路径，完善林业碳汇项目备选资源数据库，森林固碳价值测算达4.7亿元/年，花垣被确定为全省“湘林碳票”7个应用先行区之一。完成森林质量精准提升、封山育林、人工造林54.2万亩，“五彩森林”植树428.9万株，实现林下经济综合产值43.3亿元。

　　（七）民生成色提质向好。集中财力保民生重点，持续兴办民生实事，省定10项、州定9项民生实事全面完成，群众获得感不断增强。民生保障兜牢兜实。财政民生支出达280亿元，增长7.2%，占财政总支出的72.8%。城镇新增就业2.2万人，农村劳动力累计转移就业79.2万人。353家就业帮扶车间吸纳脱贫人口6633人，实施以工代赈项目386个，带动3.8万人就地就近就业，“六定六促”经验获国家发改委推介。发放困难群体各类补贴资金9.1亿元，低保覆盖率、残疾人“两项补贴”综合保障标准均居全省前列，基本医疗保险参保率连续四年位居全省第一。民生事业可感可及。吉大师院实质性融入吉首大学，8个县域高中“徐特立项目”建成投用，全州义务教育质量监测、高考本科上线率全省排名分别提升至第5位、第7位。积极参加国际国内体育赛事，荣获国际金牌6枚、全国金牌25枚。凤凰县域医共体案例获评全国优秀案例，龙山县人民医院成功创建三级医院，花垣、保靖县域医疗次中心建成，我州获批全省第一批婴幼儿照护服务示范城市。长沙地区对我州教育、医疗帮扶扎实有效。文化事业繁荣发展。文化与科技、与旅游融合发展深入推进，凤凰古城和芙蓉镇入选省级历史文化保护与利用示范片区，全国首部大型民族非遗舞剧《二十四时舞》荣获田汉特别奖，《沈从文与湘西》入围“白玉兰奖”。81个村落入选中国传统村落数字博物馆，数量居全省第一。举办“送戏下乡”等文化惠民活动3000余场，惠及群众300多万人次。民族团结进步持续巩固，龙山行政审批服务局被评为“全国民族团结进步模范集体”，吉首大学入选国家民委中华民族共同体研究基地，吉首入选全国首批15个共同现代化试点。

　　（八）安全防控有力有效。坚持底线思维，健全完善风险防控常态化机制，扎实推进安全守底行动。安全生产扎实有效。加强应急管理“五大体系”建设，建立安全生产隐患“常见病”诊断书和检查工作手册。成功应对3轮极端雨雪冰冻灾害和16轮强降雨，全州生产安全事故起数和死亡人数分别下降25%、23.9%，实现了较大生产经营性事故、自然灾害亡人事件、较大森林火灾、防洪工程重大险情“四个零发生”，3起地质灾害成功避险案例获自然资源部推介。风险防范化解有力。政府债务风险逐步缓释，州本级隐性债务全部清零，国有平台公司压降39家。基层“三保”保持平稳，金融风险总体可控。“保交楼”“保交房”工作年度任务全面完成。社会大局平稳有序。创新矛盾纠纷防范化解机制，信访问题及时受理率、一次性化解率、复查复核质效均达90%以上。刑事治安案件大幅下降，公众安全感满意度连续两年居全省前列，“家事微治理”经验入选全省基层社会治理创新“十大典型案例”，防范化解重大风险“三道防线”湘西模式获公安部全国推介。

　　一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，严格落实“第一议题”制度，树牢造福人民的政绩观，全面履行政府职能，主动接受州人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议意见180件、政协提案223件。主动接受纪检监察监督、审计监督、统计监督、财会监督和社会监督，扎实推进巡视巡察反馈问题整改。深入推进法治政府建设，湘西州政府行政复议办公室获全国行政复议行政应诉先进集体。深入开展党纪学习教育，持续为基层减负赋能，综合性和业务性督检考事项分别压减46.9%、81.1%。州政府办公楼平稳有序启用。国防动员、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。以“脱贫不忘党恩，家富不忘报国”为主题的国防教育系列活动成为全国知名品牌，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、数据、供销、烟草、农机、农科、移民、保险、住房公积金、地震、气象、水文、档案、史志、驻外联络、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、贸促会、计生协、社科联、红十字会、外事、老科协、老龄委、关工委、慈善总会等事业取得新成绩。

　　各位代表，过去一年，我们攻坚克难、顶压前行，做了一些工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是习新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻州人民、武警部队官兵、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员，表示诚挚的感谢！

　　与此同时，我们也清醒看到经济发展面临的困难和问题：一是经济下行压力较大。受酒业矿业下滑、有效投资不足、居民消费意愿不强、房地产市场不振等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值等经济指标不及预期。二是产业支撑仍然不足。产业体系不健全、产业结构不优、园区质效不高等问题比较突出。三是财政运行持续承压jn江南体育。财政支出对上依赖度高，基层“三保”等刚性支出大，铜吉铁路、大兴寨水库等重点项目资金配套任务重，财政收支矛盾突出。四是营商环境不够优。行政执法不够规范，服务企业和群众的主动性需进一步增强。五是作风建设仍需加强。一些干部不敢担当，不善作为，抓经济工作办法不多、底气不足，、官僚主义依然存在。对此，我们将高度重视，坚决采取有力措施加以解决。

　　2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键之年。国家一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用，省委、省政府将从多方面给予我州倾斜支持。随着国省多重叠加政策落地jn江南体育，一批重大项目加快实施，重点产业加快恢复，市场消费加快回升，我州发展动力和经济活力将不断增强。我们要坚定信心决心，把各方面积极因素转化为发展实绩，不断开创高质量发展新局面。

　　今年工作的总体要求是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”工作要求，扎实推进“七大攻坚”，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%，规模工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民人均可支配收入增长6.2%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

　　（一）全方位扩大有效需求。把扩大需求摆在突出位置，全面落实存量和增量政策，更好激发有效需求，推动经济持续回升向好。

　　一是以消费提振释放需求。全面落实“两新”加力扩围政策，实施提振消费专项行动，进一步激活汽车、家电、家装厨卫大宗商品消费，进一步扩大手机、平板、智能手表手环等电子产品消费、文娱旅游服务型消费。围绕汽车销售、石油及制品、批发零售住宿餐饮等重点行业，精心组织贯穿全年、覆盖城乡的促消费活动，进一步激活城镇消费动能，挖掘农村消费潜力。加强商业体系和消费帮扶重点产区建设，抓好商贸经营主体入规入统，继续加大成品油市场“打非治违”工作。积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济、低空经济，多方位强化消费品场景创建，让消费这把“火”越烧越旺。

　　二是以投资增效扩大需求。完善重点项目推进机制，实施139个州重点项目，完成年度投资210亿元以上。加快推进铜吉铁路、大兴寨水库等一批重点续建项目，加快推进桑龙高速建成通车。全力推进永吉高速团结互通、长吉高速武溪段收费口改扩建、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路、S318古丈县城至岩头寨、湘西高新区高铁新城连接线、龙山通用机场、沅水鱼潭航电枢纽工程、武水和酉水大型灌区、保靖竹子坪水库、凤凰栗坳水库等一批项目开工建设。加紧推进黔吉铁路、辰溪至凤凰高速、凤凰古城防洪工程、泸溪天然气长输管道等一批前期项目。深入推进“项目大谋划 谋划大项目”行动茶叶批发，加强秀吉益铁路、恩施至吉首铁路、沅陵至酉阳高速、吉首铁路物流园、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等重点项目论证申报，以项目之进支撑经济之稳。加快增发国债、中央预算内、超长期特别国债、省预算内等项目实施进度，加大资金拨付支用和争取力度，着力解决一方面“钱不够花”和另一方面“有钱花不出去”的矛盾。

　　三是以融入国省战略激发需求。主动融入成渝双城经济圈、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，积极对接西部陆海新通道、怀化国际陆港开放通道，努力实现与国省发展战略同频共振、同步发展。积极推进湘鄂渝黔省际毗邻地区合作发展，持续深化龙山来凤经济协作示范区建设。用好比照享受新时代西部大开发政策，抢抓省支持完善承接产业转移协作机制机遇，加强与省内结对帮扶市和发达地区产业协作，探索通过共建“飞地园区”、发展“飞地经济”，建立转出地和承接地产值、收益、用地等指标分享机制，争取承接落地一批产业项目，让转出地和承接地共享产业发展成果。

　　（二）加力构建现代化产业体系。坚持以链群思维兴产业，完善产业链群机制，用好州级产业发展引导基金，持续抓好“1+5+X”现代化产业体系建设。

　　一是做好“融合”文章。深入实施“景区提质、文化赋能、主体培育、要素提升、品牌宣推、优化服务”行动，力争成功创建国家4A级旅游景区2个，国家级夜间文化和旅游消费集聚区1个，支持里耶八面山、芙蓉镇创建国家级旅游度假区，力争接待国内外游客6800万人次，实现旅游收入750亿元。加快文化和旅游融合发展，加强历史文化名城名镇名村保护传承利用，盘活存量闲置文旅资源，着力打造一批非遗工坊、非遗村镇街区和特色乡村博物馆，打通文保单位向旅游产品、民俗活动向演艺赛事的转化路径，积极争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。发挥好双5A旅游景区龙头带动作用，加快推动智慧旅游平台、文化旅游消费示范区建设，办好第四届州旅发大会，加强与张家界、怀化等周边地区旅游资源共享、线路共建、品牌共创、营销共推，提升产业发展层级和整体效能。加强旅游产品创意设计，不断丰富旅游业态，构建四季皆游格局，让湘西旅游市场更加火爆。

　　二是做好“增效”文章。全力争取并落实好省级层面出台支持湘酒产业发展政策措施，加快中国酒谷产区建设，支持酒鬼酒公司强化品牌建设，完成酒鬼酒生产三区二期建设，力争酒业产业链规模工业产值jn江南体育、主营收入增长8%以上。加快中医药和生物医药产业头部企业、链上企业招引，突出抓好中药材基地建设、药品医疗器械化妆品生产加工和民族医药研发推广，力争中药材种植面积增加10万亩、链上企业产值增长10%以上。突出茶叶产业基地培管、品牌建设、市场营销，加快形成古丈、保靖、吉首为重点的优质茶叶产业带，做强做优“古丈毛尖”“保靖黄金茶”“湘西黄金茶”等茶叶品牌，做好莓茶的精深加工。稳定烟叶种植面积18万亩以上。大力推进柑橘、猕猴桃、油茶低改品改，提升百合精深加工能力，积极发展“订单蔬菜”、预制菜、“腊味制品系列”等特色食品，力争特色农业规上企业产值增长8%以上。

　　三是做好“转型”文章。推进锰锌钒铝矿产资源有序整合、集约开发和精深加工，加快大脑坡铅锌矿采选矿工程、宏源储能新材料、晓光非金属新材料产业基地等项目建设，推动东方矿业、太丰冶炼、三立集团、轩华锌业等骨干企业达产增效，促进矿业绿色、低碳、循环发展。加快锂电池、动力电池、铝基复合材料等新能源新材料产业发展，争取嵌入国省产业发展链条。持续推进数字产业化和产业数字化，力争上云、上平台企业新增1000家以上，数字经济产值增长12%以上。

　　（三）持续深化改革创新。用好全面深化改革“关键一招”，强化创新驱动，不断增强高质量发展新动能。

　　一是深化改革攻坚。围绕省定2项改革试点和州定12项自主改革事项，全面推进重点改革任务落地。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，持续深化投融资、要素市场化配置等改革。深化集体林权制度改革，做好农村产权流转交易规范化、宅基地制度等改革试点工作。加快园区体制机制改革，抓好剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营等工作，为园区瘦身健体、放权赋能。推动体教深度融合改革，探索完善体教协调发展、协同育人的湘西路径，争创全国体教融合示范区。

　　二是强化科技创新。强化企业科技创新主体地位，因地制宜发展新质生产力，力争全社会研发投入增长12%以上，高新技术产业增加值增长10%以上，高新技术企业净增20家以上，省级以上创新平台新增5家以上。全面落实省支持吉首大学科技园建设的若干措施，着力把吉首大学科技园打造成为我州创新资源集成、科技成果转化、科技企业孵化、创新人才培养的重要平台和大学生创新创业的重要基地。继续实施一批重大技术攻关“揭榜挂帅”项目，力争在锰锌钒铝、白酒、中医药、特色农产品加工等领域取得突破。积极参与省文化和科技融合试验区建设，建立健全文化和科技融合创新机制，实施科技赋能文化产业创新工程，推动吉首大学秦简研究院尽快挂牌运行，抓好里耶古城秦简博物馆改造提质和老司城数字化建设，让丰富的文化资源活态转化，精美呈现。

　　三是提升开放水平。建立健全高质量招商长效机制，规范招商引资行为，创新产业链招商、基金招商新模式，用好招商图谱、数据库、目标企业清单，组织开展系列招商行动，力争引进“三类500强”企业新投资项目10个以上，省外境内到位资金增长10%以上。积极参与中非经贸博览会等重大经贸活动，加强对重点外贸企业指导服务，协调解决好企业报关、出口退税、外汇问题，推动更多企业实现外贸破零倍增，确保进出口总额增长6%。

　　四是优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法平等保护各类经营主体合法权益，支持民营经济和民营企业发展壮大。做好金融“五篇大文章”，持续优化金融生态，促进金融更好服务实体经济高质量发展。围绕用电、用气、物流、融资等困难，常态化开展“送解优”行动，落实好减税降费政策，持续为企业纾困解难。聚力抓好规范涉企执法、“游客满意在湘西”营商环境提升攻坚行动，深化“高效办成一件事”，让“身在湘西、办事顺利”成为鲜明标识和响亮品牌。

　　（四）全力推进乡村全面振兴。扛牢首倡地政治责任，学习运用好“千万工程”经验，在推进乡村振兴和共同富裕上大胆探索。

　　一是坚决守牢“两条底线”。持续完善覆盖农村人口的常态化防返贫致贫机制，推进“六看六查”常态化长效化，扎实做好易地搬迁后扶工作，加强安置小区房屋质量和物业管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实省定粮食安全任务，坚决守住不发生规模性返贫和耕地保护、粮食安全底线。今年是有效衔接过渡期的最后一年，正在积极争取省委、省政府出台支持我州“十五五”高质量发展常态化帮扶政策。

　　二是大力促进居民增收。继续把促进居民增收摆在突出位置，努力实现“四个高于”目标。加快推进茶叶、中药材、特色水果、乡村旅游等富民产业提质发展，完善产业链利益联结机制，有效增加经营性收入。大力推进外出务工和就近就业，实施以工代赈项目带动就业，切实提高工资性收入。落实好惠民政策，推进农村“三变”改革，盘活闲置资产，努力增加转移性收入和财产性收入。

　　三是着力推进示范带动。持续实施乡村振兴“六大行动”，充分发挥十八洞村示范带动作用，处理好“点”和“面”、局部和整体的关系，突出抓好9个州级乡村振兴片区建设和272个重点帮扶村帮扶，以点带面推动全州均衡协调发展。用足用活省支持人口小县机构改革10条政策，支持古丈县在实现“四个高于”、推动共同富裕上探索新路径。支持吉首以“文旅+”方案积极探索推进共同现代化的试点。

　　（五）加快发展县域经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，不断增强县域经济实力。

　　一是大力推动特色差异发展。坚持全州“一盘棋”，围绕产业链群建设，在省州产业图谱中找准产业发展定位，加快形成布局科学、各具特色的县域产业发展新格局。泸溪大力推动工业企业产品向产业链下游延伸，保靖、龙山围绕农产品加工转化打造武陵山区农产品核心加工基地，凤凰、吉首、永顺、古丈、花垣5个文旅主导型县市加快推动文旅融合，形成更多个性化、差异化的鲜明旅游品牌。

　　二是大力推动新型城镇化。扎实推动以县城为重要载体的城镇化，不断提升州府首位度和经济贡献度，力争全州常住人口城镇化率达54.5%。深入推进城市更新行动，加快完善桥梁隧道、地下管网、防洪排涝等城市生命线安全工程建设，实施城镇老旧小区改造53个，保障性住房、棚户区改造、城中村改造项目11个，新建5G基站500个以上、新能源汽车充电桩1500个以上，着力打造宜居、韧性、智慧城市。用“绣花”功夫抓好城市管理，合理布局各类城镇公共空间、商业街区，不断增添“烟火气”，让群众在城市生活更方便、更舒心。

　　三是大力推动产业园区建设。持续推动“五好”园区建设，加大园区产业企业培育、配套设施建设、招商引资力度，不断提升园区投资强度和质效，确保园区亩均技工贸、亩均税收均增长6%以上。加快花垣国家农业科技园、永顺国家现代农业产业园建设，支持保靖、古丈创建国家现代农业产业园。加大市场经营主体培育力度，出台培育发展“四上”企业激励政策，确保新增“四上”企业100家以上，经营主体总量增长6%。

　　（六）深入推进绿色低碳转型。深入贯彻习“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的重要指示精神，持之以恒抓好生态环境保护工作，不断提升美丽湘西颜值。

　　一是强化污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全州空气环境质量稳居全省第一，国省控考核断面水质优良比例达100%、县级及以上饮用水源地水质达标率达100%。全面完成花垣县“锰三角”矿业污染综合整治任务。抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片和生态环境部调研反馈问题整改，确保按期整改销号。抓住国省支持锰矿渣资源化利用政策机遇，加快花垣锰渣资源化利用示范产业园建设，助力锰行业绿色发展。

　　二是抓好生态保护修复。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，系统推进美丽湘西建设，全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，守护好绿水青山、蓝天净土。加强旅游通道、景区景点、城市出入口等重点区域环境治理，加强“五彩森林”建设，着力打造四季分明、色彩斑斓的生态景观。

　　三是加快生态价值转化。加快融入全国碳排放权交易市场，建立健全生态产品确权、开发、交易机制，积极探索林业碳汇计量监测、碳汇产品开发，支持十八洞村“湘林碳票”发行，稳步推动区域碳汇资源增值变现。积极稳妥推进碳达峰碳中和，支持州内5A级景区开展游客自愿碳中和活动。加快“无废城市”建设。因势利导发展生态文化旅游、林下经济、风电光伏等绿色产业，不断拓宽绿水青山转换为金山银山的通道。

　　（七）着力保障和改善民生。加快补齐基本民生短板，不断增强人民群众获得感。

　　一是加强就业和社会保障。落实高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持政策，支持就业帮扶车间继续发挥作用，确保城镇就业新增2万人以上，农村劳动力转移就业稳定在75万人以上。健全基本医疗参保长效机制和待遇合理调整机制，完善大病保险和医疗救助制度。继续做好“一老一小”工作，扩大普惠养老服务，发展社区居家养老，落实优化生育政策，持续推进青年发展型城市建设。加强对农村老年人、妇女、儿童“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体关心关爱，切实保障妇女儿童合法权益。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。在办好教育、充分就业、居民健康等10件省定民生实事的同时，州本级在不增加县市财力负担的前提下，今年聚焦安全能力和水平提升，主要办好5件民生实事：①学校安全水平提升；②应急物资储备建设；③县市、乡镇应急能力建设；④无人看护特殊老人居家安全水平提升；⑤年报外农村公路抢救性维修。

　　二是推进社会事业发展。顺应学龄人口变化趋势，优化县域基础教育布局和师资配置，深化基础教育扩优提质，扩大高中教育资源供给，支持全州各类教育协调发展。做好长沙优质教育资源帮扶承接服务工作，持续提升教育质量。深入实施人才强州战略，用好院士服务站、智库专家、科技专家服务团等智力资源，加大人才引进力度，注重本土人才培养和使用。加快健康湘西建设，实施医疗卫生强基工程，加强县域医共体、乡镇卫生院标准化建设，加强传染病防控，做好湘雅三医院、长海医院帮扶承接服务工作，不断提升医疗卫生水平。

　　三是促进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线周年和第十三届全国少数民族传统体育运动会为契机，积极争取国省支持，持续巩固提升全国民族团结进步示范区成果，推动经济社会高质量发展。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，扎实做好双拥工作和退役军人服务保障，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、贸促会、计生协、社科联、红十字会、老科协、老龄委、关工委、慈善总会等组织更好发挥作用。加强民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、农机、农科、移民、住房公积金、粮食和物资储备、数据、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案等工作，促进我州各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。

　　（八）切实筑牢安全发展底线。统筹发展和安全，着力在提升本质安全水平上下功夫，以高水平安全保障高质量发展。

　　一是防范经济领域风险。用好国家债务置换政策，稳妥化解地方债务风险，完成49家平台公司压降年度任务。加大国有“三资”盘活力度，建立健全“三保”工作机制。加强金融风险防范，严厉打击非法金融活动。落实推动构建房地产发展新模式系列政策，着力释放住房公积金政策红利，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。

　　二是防范安全生产领域风险。不断完善应急管理“五大体系”，持续强化“三查一曝光”举措，深入推进各行业“常见病”诊断整改，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、城市消防和森林防火、危化品和烟花爆竹、燃气、特种设备等重点领域隐患排查整治，推动重大隐患动态清零，全面加强自然灾害防范应对，坚决筑牢安全防线。

　　三是防范社会领域风险。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，扎实抓好新时代社会工作，常态化推进信访工作法治化，全面完成县乡村三级综治中心标准化建设和实战化运转，加强网格化管理服务体系建设，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，用心用情做好群众工作，努力将矛盾风险化解在基层、解决在当地。统筹抓好意识形态、网络安全、社会治安、食品安全等领域风险防范，加强社会公共安全能力提升，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，织密织牢社会安全网。

　　新形势、新任务对政府工作提出了新要求，全州政府系统将更加注重加强自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

　　一是坚定政治方向。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作要求，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实绩实效推动高质量发展。

　　二是严格依法行政。深入贯彻落实习法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”，持续加强法治政府建设，扎实推进依法行政。主动接受州人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督。科学规范政府法律顾问和公职律师制度。

　　三是加强效能建设。坚持干字当头、狠抓落实，有序制定州县两级政府工作部门权责清单，加强跨部门跨领域业务协同，坚持无形工作抓载体、有形工作抓项目，健全推进落实闭环管理机制，形成大抓落实的强大合力，不断提升行政效能。认真谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务和重大工程项目，科学编制好“十五五”总体规划和专项规划。

　　四是恪守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对、官僚主义。加强重点领域突出问题治理，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持之以恒守牢廉洁底线，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

　　各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、真抓实干，奋力交出高质量发展优异答卷！

　　1.“八个再深化再提升”：2023年11月，省委书记沈晓明湘西州调研提出的工作要求，即着力在落实高质量发展要求上再深化再提升；着力在构建现代化产业体系上再深化再提升；着力在全面推进乡村振兴上再深化再提升；着力在生态文明建设上再深化再提升；着力在促进民族团结进步上再深化再提升；着力在保障和改善民生上再深化再提升；着力在统筹发展和安全上再深化再提升；着力在推进全面从严治党上再深化再提升。

　　2.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　3.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

　　4.“三赋”监管服务机制：建立对企业“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制。

　　6.易地搬迁“五个机制”：健全工作推进机制、完善社区治理机制、建立资金筹集机制、延续政策保障机制、压实责任帮扶机制。

　　7.“四个高于”：省委书记沈晓明湘西州调研提出的工作要求，即城乡居民收入增速高于GDP增速、高于全省平均水平、高于周边地区，农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。

　　8.“五彩养殖”：发展黑（湘西黑猪）、黄（湘西黄牛）、白（武雪山羊）、褐（永顺凤头鸭）、金（湘西呆鲤）“五彩”特色养殖产业。

　　9.“三级三类”国土空间规划：“三级”，即国家、省、市县三级；“三类”，即总体规划、专项规划、区域规划三类。

　　10.“五彩森林”：以义务植树活动为抓手，以彩叶树种和特色花卉为主，通过“造、封、补、改、修、管”等综合措施，着力建设“万亩枫香、万亩紫薇、万亩黄栌”红色走廊，“万亩栾树、万亩银杏、万亩水杉”黄色走廊，“万亩樱花、万亩桃花、万亩茶花”粉色走廊，构建起“自然、多彩、连通”的“红、黄、粉、绿、青”生态廊道。

　　11.“湘林碳票”：湖南省在林业碳汇领域的一项创新举措，是对林业碳汇量进行量化、确权和交易的一种新型权益凭证。通过科学计量和核查，将试点地的林业碳汇量转化为可交易的资产，为林业碳汇项目的发展提供新的动力。

　　12.以工代赈“六定六促”：定目标，促增收；定范围，促投资；定项目，促发展；定政策，促落实；定队伍，促就业；定绩效，促效益。

　　14.应急管理“五大体系”：湘西州为切实提升应急管理能力，加快推进应急指挥体系、应急预案体系、应急物资储备体系、应急救援能力提升体系、应急物防技防体系建设。

　　15.“三道防线”：湘西州公安机关积极探索构建共建共治的党政主体防线、基层治理的人民防线、预防警务派出所前沿防线.“七大攻坚”：

　　毛伟明省长在省委十二届八次全会暨省委经济工作会议上安排2025年重点工作提出“七大攻坚”，即实施内需扩量提效攻坚、实施产业育新培强攻坚、实施科技创新赋能攻坚、实施改革开放重点攻坚、实施环境优化提升攻坚、实施安全强基固本攻坚、实施民生补短提质攻坚。

　　企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

　　打破行政区划限制，在异地通过共建或托管等方式建设产业项目，深化产业链供应链分工合作，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

　　两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　习2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，“千村示范、万村整治”工程的简称。

　　即产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领“六大行动”。

　　一种环保行动，旨在倡导游客在旅游过程中减少碳排放，并通过一定方式中和无法避免的排放量，以实现低碳、环保的旅游模式。

　　以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。